疫情簡報|俄羅斯疫情雙週報第5期(9.15-9.28)

2020-10-01 來源 : SISU觀歐亞 ,作者SISU歐亞君 瀏覽數:

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九月下旬,俄羅斯新冠疫情明顯反彈,單日新增確診病例迅速攀升,先於9月19日重回6000例以上,後又在28日突破8000例,退回至六月中旬水平。9月15日至28日,俄單日新增確診病例從週期首日的5529例一路攀升至末日的8135例,增幅從0.5%升至0.7%。週期內日均新增確診病例6518例,較上一週期的5214例顯著增多。治癒病例指標同樣引人擔憂,兩週內日均治癒新冠病例4801例,與日增確診病例差距拉大,治癒率從82.35%降至81.57%,首次出現下跌。死亡病例指標也有所惡化,日均新增新冠肺炎死亡病例125例,較前一週期的104例有所上升,死亡率從1.75%升至1.76%。截至莫斯科時間9月28日10時30分,俄累計報告新冠肺炎確診病例1159573例,位列全球第四,其中治癒病例945920例,死亡病例20385例。莫斯科市、莫斯科州和聖彼得堡市分別以287993、73141和42494例位列俄累計確診病例最多的三個地區。


與此同時,俄多地防疫指標惡化,許多率先步入解禁二、三階段地區的指標甚至已無法滿足開始解禁的要求。根據俄聯邦消費者權益保護和公益監督局規定,各地新冠病毒傳播率(即每名感染者在隔離前平均傳染人數)需降至1以下方可進入解禁第一階段。而9月27日數據顯示,全俄新冠病毒傳播率上升至1.17,達到自5月初以來的最高水平。俄確診病例最多的十個地區傳播率無一例外的大於或等於臨界值1。其中莫斯科市傳播率高達1.72,漢特-曼西自治區達1.28,斯維爾德洛夫斯克州為1.12,莫斯科州為1.1,聖彼得堡市和伊爾庫茨克州均為1.07,下諾夫哥羅德州和羅斯托夫州為1.05,沃羅涅日州為1.04,克拉斯諾亞爾斯克邊疆區傳播率連續12天為1。值得注意的是,上述所有地區都已開始解禁,聖彼得堡市等已進入解禁第二階段,莫斯科市等更是早已進入第三階段。


防疫形勢

防疫形勢

莫斯科疫情反彈是導致俄羅斯疫情二次爆發的主要原因,首都瀕臨“失守”正引發全俄疫情再度嚴峻化。過去兩週,莫斯科與全俄新增確診病例同步上升,9月15日至28日,俄單日新增確診病例從5529例增至8135例,增加了2606例;莫斯科則從單日新增確診730例上升至2217例,增加了1487例,貢獻了全俄增幅的一半以上。在9月24日至25日全俄單日新增確診病例的跳躍式增長中,莫斯科一夜猛增510例更是佔到全俄增幅的八成以上。


疫情惡化引發了俄社會的廣泛關注,醫學專家和政府代表紛紛出面分析疫情防控形勢,解釋感染率增加原因,以疏導民眾恐慌情緒。9月25日,俄總統新聞祕書佩斯科夫認為,儘管俄新冠病毒感染人數有所增加,但早前採取的措施可確保形勢可控。俄聯邦消費者權益保護和公益監督局局長、總防疫師波波娃同樣認為俄疫情防控形勢總體穩定,她將發病率的上升部分歸因於呼吸道疾病高發季節的到來。謝切諾夫國立醫科大學馬爾齊諾夫斯基寄生蟲病、熱帶病和傳染病研究所所長盧卡紹夫認為,除季節性因素外,俄新冠肺炎發病率上升還與大規模復工復學帶來的人員流動,以及民眾違反防疫規定有關。


9月28日,俄經濟研究中心統計和模擬專家塔瓦江通過建模對俄疫情走勢做出了三種預測——最有利的情況是發病率和死亡率一週後開始下降;另一種最有可能出現的情況是俄疫情在2-3周後達到峯值;最差的情況是峯值在11月初出現。塔瓦江認為沒有必要採取嚴格的隔離措施,因為此類措施僅在80%的公民遵守的情況下奏效,而這一條件難以達到。


政策走向

儘管俄羅斯疫情明顯惡化,但當局並無重新收緊防疫措施的計劃。俄聯邦消費者權益保護和公益監督局局長波波娃9月21日表示,目前俄新冠肺炎發病率上升可以從流行病學的角度得到解釋,故沒有必要、也不需要採取新的限制性措施。俄總統普京也於9月24日表示,不希望因疫情再度採取限制措施,但指出不能放鬆警惕。俄總統新聞祕書佩斯科夫9月25日進一步表示,此前採取的措施可確保防疫形勢可控,目前尚無採取任何新限制性措施的計劃。


當局的政策走向亦可通過各聯邦主體所處的解禁階段加以把握。根據俄抗疫指揮部9月25日發佈的最新統計,除了西部的特維爾州、科斯特羅馬州等五地尚處解禁第一階段外,剩餘80個聯邦主體均已步入解除防疫限制的第二、三階段。然而,隨着俄疫情反彈,現行防疫政策與新冠病毒蔓延局勢的張力不斷擴大。例如,俄首都莫斯科的單日新增病例從9月15日的730例一路飆升至28日的2217例,翻了三番;而與此同時,該市早已步入解禁的第三階段,防疫限制方面僅保留了在公共場所佩戴口罩、手套等基本要求。超前的防疫階段不僅促成了眼下的疫情反覆,還將繼續成為疫情惡化的重要因素。


然而,當局面對疫情再度爆發的事實並非無動於衷,雖未推行新的強制性防疫措施,但出了一系列防疫建議以對沖風險。例如,莫斯科市長索比亞寧建議老年市民和慢性病患者自9月28日起如無特殊必要不應出門或離開郊區的園子,但並不限制其在户外散步和從事體育活動。與此同時,索比亞寧還建議各企業和組織的負責人將盡可能多的員工轉為遠程工作。政府部門內部更是已經開始踐行防疫措施,據俄衞星通訊社25日報道,莫斯科政府部門中三分之一的已返崗員工將於次周起再次轉為遠程辦公。

疫苗進展 

俄羅斯加馬列亞流行病和微生物學國家研究中心研製的俄首款新冠疫苗“衞星-V” (Sputnik-V)已獲批註冊,並進入三期臨牀試驗階段。疫苗註冊後試驗預計需要4萬名18歲以上志願者,截至9月27日,莫斯科已有超過3000人接種新冠疫苗,均未出現明顯併發症。據悉,志願者在接種疫苗前需進行體檢,主要檢查項目為血常規檢查、新冠病毒抗體測試和蛋白質過敏檢測,每位志願者在接受新冠疫苗接種後都須觀察半年,必要時將延長至一年。


新冠疫苗“衞星-V”生產方面,截至9月15日,俄三家大型企業已加入新冠疫苗“衞星-V”的生產工作,一切正按計劃進行。俄工業和貿易部部長曼圖羅夫預計俄10月將生產50萬劑新冠疫苗,年底前達到200-300萬劑,俄有望於2021年2月實現產能最大化。9月22日,加馬列亞流行病和微生物學國家研究中心主任金茨堡表示,新冠疫苗“衞星-V”的試用批次已運抵俄所有地區。


9月23日,俄總統普京稱俄很快將註冊第二款新冠疫苗俄第二款疫苗名為EpiVacCorona,由俄聯邦消費者權益保護和公益監督局下屬“矢量”病毒學與生物技術國家科學中心研發,計劃於10月15日前完成註冊。與新冠疫苗“衞星-V”一樣,EpiVacCorona也將在註冊後進行三期試驗。據俄聯邦消費者權益保護和公益監督局新聞處工作人員透露,“矢量”病毒學與生物技術國家科學中心將在10月末啓動新冠疫苗EpiVacCorona的三期試驗,預計招募5000名志願者參加,其中3000人將接種該疫苗,另外2000人接受安慰劑注射。據悉,新冠疫苗EpiVacCorona無法產生終生免疫,但至少可以提供六個月的免疫力。 


經濟形勢

俄羅斯的經濟正在以快於預期的速度復甦。俄央行在董事會會議結束後發佈消息稱,俄第二季度GDP同比縮水8%,略低於此前的估計值,在放寬因新冠疫情采取的限制性措施後,俄經濟復甦速度快於預期。此外,俄央行18日決定將關鍵利率維持在4.25%的歷史最低水平,這表明俄在接下來一段時間內將繼續奉行貨幣寬鬆政策。在過去的8個月中,央行關鍵利率實現四連降,從年初的6.25%降至7月末的4.25%。


然而,俄短期內經濟形勢不容樂觀。俄能源部長諾瓦克在二十國集團(G20)能源部長會議上表示,俄正竭盡全力防止能源市場崩潰,從而防止整個世界經濟的崩潰,但該行業將需要很長時間才能從與新冠疫情相關的衝擊中恢復過來。諾瓦克指出,需求的急劇下降導致能源業成為受災最嚴重的行業之一,由於公路和航空運輸的減少,在情況最惡劣的4月份煉油產品的市場需求下降了約28-30%,開採石油投資規模則縮減了25-30%,預計今年的石油需求平均將下降10%。能源領域的結構將在需求和供應兩個方面都發生變化,能源業的復甦速度不會很快,得很長時間才能恢復到危機前的水平。


其他機構也對能源領域的復甦持悲觀態度。標普全球資訊總裁弗倫克爾指出到今年年底,全球石油需求將減少800萬桶/日,這與其他年份相比是巨大的萎縮幅度。弗倫克爾表示,疫情隔離限制措施導致對石油的需求下降,且庫存大量增加,明年指標將無法達到危機前水平。國際能源署(IEA)16日發佈月度報告指出,由於可能爆發第二波新冠肺炎疫情,許多國家解除限制措施之後出現的全球石油需求的急劇反彈已經停止,現在的市場前景變得更加脆弱。因此,經銷商十分看重17日舉行的OPEC+國家聯合部長級監督委員會(JMMC)會議。而據媒體報道,儘管油價下跌,但OPEC+聯盟無意宣佈進一步限制石油產量。


在“增收”面臨巨大困難的情況下,聯邦政府還積極通過“減支”緩解財政壓力。俄財政部長西盧安諾夫對媒體表示,俄2021年預算支出與2020年相比將從22.56萬億盧布縮減至21.51萬億盧布,而2022年俄預算支出將回升至21.88萬億盧布,2023年則將升至近23.57萬億盧布。另據俄財政部估計,今年的預算收入將接近17.9萬億盧布,後面三年將依次升至18.76、20.63和22.26萬億盧布。相應的,俄預算赤字預計將從2020年佔GDP比重的4.4%降至2021年的2.4%和2022年的1%。然而,“減支”也面臨着不小的壓力,分析信用評級機構的一項“醫院預算”調查顯示,2020年1至7月俄各主體的衞生預算總支出與2019年同期相比增長了88%(增加了4720億盧布),7個月內俄各地區在衞生保健方面共花費1.01萬億盧布。鑑於俄當前的疫情反覆和未來可能的防控常態化,衞生預算將成為一筆數額龐大又難以削減的支出款項。 


                                                           社會民生

 

根據當前防疫形勢需要,俄羅斯再度對移民政策作出調整。9月23日,俄總統普京簽署第580號總統令,規定在俄外國公民和無國籍人士的臨時居留期限由此前的9月15日延長至12月15日。此外,該法令還在4月18日第274號總統令的基礎上進行了修改,補充規定滯留在俄的外國公民如持有俄承認且於2020年3月14日後過期的身份證明文件,則可獲准在12月15日前離境前往其國籍所在國,但不得經第三國中轉。


在俄當局密切關注各類抗疫工作者權益保障問題的背景下,各聯邦主體也積極發揮主體性,保證各類抗疫津貼按時全額髮放。9月15日,猶太自治州政府表示,聯邦政府將繼續向該地撥款6821萬盧布用於落實抗疫社會工作者津貼發放。據聖彼得堡市政府數據,該市累計撥款25.51億盧布用於向45526名醫務工作者發放3至7月的抗疫津貼。4至9月,布里亞特共和國當局共撥款1.53億盧布以向當地抗疫社會工作者發放抗疫津貼。此外,共和國政府還計劃在10月15日前再次撥款3300萬盧布用於該項津貼發放。


俄第一副總理別洛索夫於9月23日表示,俄政府採取的相關舉措有效地預防了失業率激增現象的出現,俄失業率已於8至9月開始維持穩定水平。儘管如此,俄註冊失業人數仍由第一季度的350萬攀升至當前的480萬,因此,別洛索夫強調100多萬失業人員的就業問題亟待解決,提高就業率應當是下一年度的首要任務之一。俄經濟發展部部長列舍特尼科夫認為,雖然目前俄勞動力市場形勢依舊嚴峻,但失業率有望在2021年底回落至正常水平。該部此前預測,俄2020年失業率將為5.7%,並有望於2023年將失業率降低至4.6%。另外,俄當局積極開展面向失業人員的職業技能培訓計劃。截至9月27日,逾2.5萬俄公民已報名職業培訓計劃。俄教育部預計,今年年底,俄將完成對11萬名失業公民的職業培訓工作。


中小學校方面,俄教育部宣佈,截至9月27日,全俄境內約有95所中小學校因新冠疫情再度轉為遠程教學。該部第一副部長格盧什卡認為,在各中小學校嚴格遵守相關防疫措施的前提下,俄將能避免大規模迴歸遠程教學模式現象的出現。莫斯科市長索比亞寧9月17日表示,首都僅有1%的班級轉為遠程教學,該市教育系統依舊穩定運行。


高校方面,俄科學與高等教育部9月25日表示,高校可視當地防疫形勢自行決定是否轉為遠程教學模式。部長法利科夫指出,暫時無需因疫情將封閉高校提上議程。現階段的首要任務是防止疫情在高校爆發,為此各高校需嚴格遵守預防措施。此外,關於近期部分高校強制學生自費進行新冠病毒核酸檢測現象,科學與高等教育部迴應,聯邦政府累計已向各級教育機構撥款81.23億盧布用於應對疫情危機,各高校可合理分配這筆資金以支付學生的核酸檢測費用。


在實行防疫限制性措施的背景下,文化領域無疑是受災最嚴重的領域之一。俄各地大部分文化機構直到8至9月才陸續恢復開放,當前文化機構仍需在採取限制性措施的條件下才得以運行。長時間關閉和當前限制人流量等防疫措施重挫了以門票收入為主要經濟來源的文化機構,不少機構面臨破產危機。對此,俄總統保護企業家權利全權代表季托夫請求普京延長對文化領域的資助期限。季托夫指出,撥款補助員工薪資發放是最為有效的援助方法,但該政策僅覆蓋了4至5月的補貼。據季托夫計算,若繼續向文化機構撥款發放6至8月的薪資補貼,則需要31億盧布的財政撥款。 



輿情反饋 

根據俄羅斯防疫指揮部網站的一項民意調查結果,大部分俄民眾對疫情仍存警惕之心,自發遵守防疫措施。30%-45%的受訪民眾(不同調查平台數據有所差異)仍警惕新冠病毒威脅,在公共場合自覺保持社交距離並佩戴口罩。12%-13%的人認為該國疫情二次爆發危機尚存,因而自覺遵守防疫措施。25%-35%的受訪者表示厭倦新冠肺炎相關話題且不願做防疫準備。另外8%-17%的受訪者認為疫情的威脅被過分誇大,因此不打算採取任何預防措施。


自開學以來,少數班級和教育機構因出現新冠肺炎確診病例而再度轉為遠程教學。對此,俄教育部部長克拉夫佐夫9月17日表示,目前情況尚可控,全俄各中小學學生無需全體迴歸遠程學習。在線培訓中心EdCrunch University面向中小學生家長開展了一項社會調查。關於遠程教學的主要弊端,34%的受訪學生家長認為網絡連接情況不佳;29%的家長指出遠程教學平台不穩定;20%的受訪家長表示教師缺乏遠程教學相關技能;10%的家長認為遠程教學模式下孩子的學習積極性不足;另有7%的受訪家長對遠程教學內容質量表示擔憂。據悉,在實施自我隔離制度期間,全俄每日約有300萬堂課遠程進行。


中俄友好、和平與發展委員會教育理事會的一項社會調查結果顯示,92%的中國留俄學生和俄羅斯留中學生無法赴高校學習。其中,68%的受訪大學生指出受疫情影響無法取得留學國簽證;32%的受訪者稱其還未收到入學邀請函。80%無法赴留學國學習的受訪高校學子願意接受遠程教學模式。其中,88%的學生認為遠程教學方式可節省留學花費。但與此同時,90%的學生也贊同遠程教學模式將致使教學質量降低的觀點。


疫情危機下,不少企業因經營困難而被迫採取降低員工薪資的方式以緩解財務危機。根據俄求職網站Work in Russia的一項社會調查結果,在實施疫情限制性措施期間,58%的受訪俄民眾遭遇了減薪危機;39%的俄民眾表示其薪資水平並未發生變化;3%的受訪者稱其薪資有所提升。在遭遇減薪危機的受訪者中,81%的人表示其目前薪資水平仍舊未恢復至疫情前水平;18%的受訪者稱其薪資已恢復至原有水平;另有1%的人表示其薪資水平有所提升。


雖然俄各地電影院已恢復營業,但大多數俄民眾並無觀影計劃。全俄輿情研究中心的一項民意調查結果顯示,75%的受訪民眾表示在解禁後未前往電影院觀影且無觀影計劃;23%的人稱其在解禁後尚未前往電影院,但有觀影打算;僅有1%的受訪者在近一個月內有單次觀影經歷。對新冠病毒的擔憂是俄民眾對觀影這一娛樂方式改觀的主要原因。根據調查結果,33%的受訪民眾表示害怕感染新冠病毒;30%的民眾稱其空閒時間不足;17%的人指出目前並無其感興趣的電影上映;另有15%的受訪者則更青睞在家中觀影。

國際合作 

儘管疫情趨於惡化,但俄羅斯復航對象國名單仍在持續擴充當中。受新冠疫情影響,俄羅斯自3月27日起暫停了與其他國家的定期和包機航班。由於此前疫情趨於穩定,俄自8月1日起恢復了前往英國、土耳其和坦桑尼亞的航班,自8月15日起恢復了前往瑞士的航班。前往埃及的航班已於9月9日開通,前往馬爾代夫的航班則於9月10日恢復,前往阿聯酋的航班也於9月11日恢復。此外,俄即將與白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和韓國等國恢復通航,這些國家的公民將獲准入俄。


9月22日,俄總統普京在第75屆聯合國大會上稱新冠疫苗的全球普及已指日可待。普京總統還表示,俄方願同國際社會分享經驗,並繼續與所有國家和國際機構互動,包括向其他國家提供已被證實可靠、安全且有效的俄新冠疫苗。據消息人士9月16日透露,俄直接投資基金已同意向印度一家制藥公司提供一億劑新冠疫苗“衞星-V”。此外,俄直接投資基金還與烏茲別克斯坦Laxisam製藥公司達成向烏供應3500萬劑新冠疫苗“衞星-V”的協議,其中2020年可向烏供應至多1000萬劑疫苗,2021年還將供應最多2500萬劑。泰國駐俄大使塔納提也表示該國正與俄商討疫苗領域合作問題以及俄新冠疫苗採購事宜。


除疫苗供應外,俄對合作研發新冠疫苗同樣持開放態度。9月17日,俄外交部發言人扎哈羅娃呼籲國際社會共同努力研發出安全有效的新冠疫苗。目前,白俄羅斯已獲得進行俄新冠疫苗三期臨牀試驗所需的一攬子文件,並將對約100名志願者進行疫苗試驗。另外,俄聯邦消費者權益保護和公益監督局網站9月21日發佈消息稱,烏茲別克斯坦有意與俄共同測試“矢量”中心研發的新冠疫苗。


中俄在疫苗研發方面也開展了密切合作。9月21日,俄Petrovax公司啓動中國康希諾生物研發的新冠疫苗三期臨牀試驗,志願者在接種後未出現不良反應。醫生將對接種者進行為期28天的臨牀觀察,期間志願者將接受四次體檢,半年後還將接受複查。Petrovax公司計劃今年在莫斯科州每月生產超過400萬劑中國研製的新冠疫苗,並於明年將產能提升至每月1000萬劑。


總結 

俄羅斯單日新增確診病例重回高位,疫情正處於二次爆發的邊緣。進入九月以來,在流感傳播的季節性因素、大規模開學復工潮和國際航班陸續復航導致的人員流動增加、過早解除限制措施、民眾違反防疫規定等因素的共同作用之下,疫情初次爆發時曾一度佔據全俄感染人數半壁江山的首都莫斯科再次成為俄疫情蔓延的導火索。俄新冠疫情“上山容易下山難”的魔咒再次應驗——俄新增確診病例在短短十天內從6000例重回8000例高位,而此前從8000例壓低至6000例曾耗時一個多月。


眼看幾個月來的防疫努力付諸東流,疫苗的成功推廣將成為俄戰勝新冠病毒的唯一希望。可能也正是有新冠疫苗“撐腰”,俄才敢於在疫情如此兇險的情況下仍採取“強硬”姿態,拒不收緊防疫政策,似乎已做好死扛到底、等待疫苗一勞永逸解決問題的準備。然而,被俄寄予厚望的新冠疫苗短期內仍無法實現產能最大化,在滿足全民接種的巨大需求之前,俄若不及時遏制疫情蔓延勢頭,恐有再陷疫情泥潭之虞。


撰稿:任治亞 楊子桐 潘婕

排版:任治亞

審核:楊成

編輯:

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